——江西省上饶市信州区人大法制委工作纪实

江西省上饶市信州区五届人民代表大会第一次会议于2016年10月12日胜利闭幕，崭新的区人大法制委与之呼应出炉，面对新职能、新岗位、新要求、新做法，信州区法制委在短短几个月里，勇于担当、积极作为，紧紧围绕服务中心，开展调研，强化监督，有力地促进了相关单位的工作。

一、服务大局——用行动说话

区人大法制委自成立之日，就将服务大局作为己任，积极融入区委、政府重点项目、全区的司法体制改革等工作，健全管理机制，充分发挥指导、协调、服务和监督的职能，狠抓任务落实，努力开创工作新局面。

1、树立新观念。有新思路，才有新出路，才能展现新作为。换届以来，法制委多次召开全体会议，结合十八届六中全会精神和“两学一做”的学习，全力破除人大是“二线”，是“养老院”，到人大基本上是“船到码头，车到站”，干好干坏一个样的畸形观念，彻底清扫面对工作中的矛盾和问题，习惯于老方式，老办法想问题，办事安于现状，因循守旧，满足于不出差错的僵化思想，要求每位成员必须积极主动参与到大局工作的前沿，勇立潮头，用正确的价值观统一思想，指导行动，让思想自觉引导行动自觉，让行动自觉深化思想自觉。

2、打造新理念。针对工作中求稳怕乱，封闭保守，不思进取的思想，我们大力倡导和树立积极作为、主动作为、敢于担当的新理念，合力服务好棚改工作，首先及时建章立制规范管理，相继制定了监督检查、责任承诺书和每日通报等制度，从而保障征迁工作过程公开透明，依法依规；其次主动对征迁实施过程的真实性、合法性、合规性进行监督检查，确保征迁工作程序化、合法化；第三对各责任单位按要求及时通报进度，主动跟踪帮助，协调服务，对拆除现场实地查看进展情况，现场解决存在的问题，督促加快征迁进度。

3、推广新经验。在实际工作中，我们不断实践不断总结不断推广，棚改工作中，针对部分工作组成员未参与过征迁工作，对政策掌握不够 ，方案了解不精的现象，组织法律顾问、征迁办负责人对征迁工作人员进行政策讲解、方案解读，同时不定期召集各组长参加“诸葛会”，共同交流好的经验做法，研究分析签约过程中遇到的问题，为有序推进棚改工作打好坚实的基础。针对部分居民存在疑惑、等待和观望的思想，深入群众广泛宣传棚改政策，进一步提高征迁户对政策的知晓率，同时开展对棚改居民家庭的实际情况调查，对居民寻找房源、安置过渡期内租房、子女上学、老人就医等实际困难问题给予帮助解决，设身处地为居民化解难题，让居民切身体会到棚改工程是党委政府让利于民的惠民工程，解除征迁户的各种顾虑。

调查研究——用实效说话

几个月以来，先后开展了对公安工作和两院司法改革试点工作的调研。调研了解到信州公安在警力有限的情况下，1至10月份共接各类报警24071起，化解各类矛盾纠纷6315起，妥善处置因征地拆迁、环境污染、房产质量等引发的群体性纠纷327起，破获各类刑事案件1895起，查处治安案件5761起，刑事和行政拘留各类违法犯罪嫌疑人1189人，并且在全省公安信息化技能竞赛中，获团体第一，特别是首创的合成警务工作站被中央电视台等60余家媒体予以了报道，成为了典型的亮点。体现了信州公安围绕大局、服务大局、参与大局、保障大局方面，发挥了积极作用，尤其是打击效能取得新突破，科技支撑取得新成效，为全区经济社会的健康快速发展和人民群众的安居乐业营造了安全稳定和谐的环境。调研组在肯定成效的同时指出了存在的不足，提出了要继续加大打击刑事犯罪力度，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，尤其要加强对电信网络新型犯罪活动的分析和研究；要加强队伍建设，始终坚持“政治建警、业务建警、从严治警”，要有警业精神、牺牲精神、吃苦精神、忍耐精神，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的执法队伍。

区两院作为江西省司法体制改革先行试点单位，按照司法体制改革规划，遵循顶层设计，紧密结合实际，平稳顺利推进人员分类管理、司法责任制、职业保障等改革项目，走出了一条适合信州实际的司改之路。调研组对“两院”该项工作取得的成效是满意的，同时提出了必须坚持维护大局，狠抓执法办案；加强审判管理，提升审判质量；加强队伍建设，强化责任担当；加强信息化建设，打造智能法院；进一步增强使命意识、责任意识的建议。

监督检查——用镜头说话

维护社会稳定，必须立足于构建和谐社会的要求，立足于为经济建设、社会进步、人民群众安居乐业营造良好的环境。法制委对该项工作的出发点是抓早、抓小、抓苗头，积极把各种隐患矛盾纠纷化解在基层、内部和萌芽状态，努力从源头上减少隐患矛盾纠纷的发生。

镜头一：组织安全生产大检查大督查。为严格落实安全生产责任制，时刻绷紧安全这根弦，区人大法制委主动联合安监、工商、消防等部门开展了全区城、全方位的安全生产执法大检查，对检查中发现的少数企业生产过程仍有漏洞、监管职能仍有缺陷、政策盲区仍然存在的现象提出了明确的整改建议。

镜头二：主动受理群众的来信来访。信访维稳工作是构建社会和谐的基础性工作，主要任务是满足群众反映的合理诉求，全心全意为百姓解决难题。一年来法制委共接待来信来访28人（次）。对来信来访我们都及时转交、监督有关部门调查核实，依法秉公处理。对疑难信访案件，我们采取跟踪督办，如通过夏子福副主任亲自协调跟踪督办，成功妥善处理了中商广场、上饶师范迁建、李凤妹缠访等案件。

镜头三：开展普法成效的调研。今年是“七五”普法的开局之年，法制委开展了对我区“六五”普法规划实施情况和“七五”普法工作安排意见的检查活动。了解到“六五”普法规划实施以来，政府部门做了大量扎实有效的工作，有力推动了普法和依法治理，针对存在的问题，要求从突出法制宣传教育的内容，增强法制教育的针对性和实效性，要进一步推进社会主义法治文化建设，进一步推进深层次、多领域依法治理，进一步推进法制宣传教育创新，加强组织实施和监督检查，切实做好“七五”普法工作。

四、强身健体——用素养说话

“打铁仍需自身硬”，作为人大职能部门，法制委的工作是一个全新的工作，面对新情况、新职能法制委做到“四个一”：

1、搭建一个平台，依法建队伍。五届人大一次会议依法通过了法制委主任委员、一名副主任委员和四名委员，成立了法制委员会。

2、建立一支团队，打造团队精神。法制委员会按照民主集中制原则，实行集体领导、集体讨论、决定重大问题。坚持实事求是，严格依法办事，注重调查研究，广泛听取意见，以高度的政治责任和严谨求实的态度，恪尽职守，扎实工作。

3、建立一个群，让法制共享。为充分利用实时、快捷的传播优势，便于大家工作、学习、分享、相互促进，建立了法制委工作微信群，使成员之间的沟通变得更加方便、密切、有效。

4、健全一套规章制度，规范行为。及时制定了工作职责，进一步规范了学习制度、监督制度、服务制度、例会制度，组成人员的行为规范制度等。

虽然我们的工作才刚起步，但深深体会到要完成宪法和法律赋予的职责，必须加强以下几个方面的工作：首先要紧紧围绕区委的中心工作和区人大常委会的工作重点，以贴民心，顺民意为出发点，我们的监督工作才有针对性和实效性，才能体现时代特色；其次要主动争取人大代表的支持，充分发挥人大代表的积极性。人大代表是我们联系群众的纽带，加强同人大代表的联系，充分听取他们对各项工作的意见和建议，邀请他们参与各项工作，有助于掌握社情民意，使我们的工作更加容易为广大人民群众所接受认可；第三，要加强调查研究，大量取得第一手材料，充分了解经济和社会发展的实际，监督才能到位。另外，加强与各对口单位的联系，掌握对口单位的动态也是做好人大工作必不可少的一环，只有正确处理对口单位之间的监督和支持关系才能更好地推动人大工作的开展。

夏子福   黄金淼

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